為貫徹落實《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》有關要求，深入實施《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》，加強對各地工作指導，提高揮發(fā)性有機物（VOCs）治理的科學性、針對性和有效性，協同控制溫室氣體排放，特制定本方案。具體內容如下： 

一、形勢與問題

（一）VOCs污染排放對大氣環(huán)境影響突出。VOCs是形成細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）的重要前體物，對氣候變化也有重大影響。近年來，我國PM2.5污染控制取得積極進展，尤其是京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)等改善明顯，但PM2.5濃度仍處于高位，超標現象依然普遍，是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)改善環(huán)境空氣質量的重點因子。京津冀及周邊地區(qū)源解析結果表明，當前階段有機物（OM）是PM2.5的最主要組分占比達20%－40%，其中，二次有機物占OM比例為30%－50%，主要來自VOCs轉化生成。

同時，我國O3污染問題日益顯現，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域（以下簡稱重點區(qū)域，范圍見附件1）O3濃度呈上升趨勢，尤其是在夏秋季節(jié)已成為部分城市的首要污染物。研究表明，VOCs是現階段重點區(qū)域O3生成的主控因子。

相對于顆粒物、二氧化硫、氮氧化物污染控制，VOCs管理基礎薄弱已成為大氣環(huán)境管理短板。石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)（以下簡稱重點行業(yè)）是我國VOCs重點排放源。為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、進一步改善環(huán)境空氣質量，迫切需要全面加強重點行業(yè)VOCs綜合治理。

（二）存在的主要問題?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯穼嵤┮詠恚覈粩嗉訌?/span>VOCs污染防治工作并印發(fā)VOCs污染防治工作方案，出臺煉油、石化等行業(yè)排放標準，一些地區(qū)制定地方排放標準以加強對VOCs監(jiān)測、監(jiān)控、報告、統(tǒng)計等基礎能力建設，取得一些進展。但VOCs治理工作依然薄弱，主要表現為：

一是源頭控制力度不足。有機溶劑等含VOCs原輔材料的使用是VOCs重要排放來源，由于思想認識不到位、政策激勵不足、投入成本高等原因，目前低VOCs含量原輔材料源頭替代措施明顯不足。據統(tǒng)計，我國工業(yè)涂料中水性、粉末等低VOCs含量涂料的使用比例不足20%，低于歐美等發(fā)達國家40%-60%的水平。

二是無組織排放問題突出。VOCs揮發(fā)性強，涉及行業(yè)廣，產排污環(huán)節(jié)多，無組織排放特征明顯。雖然大氣污染防治法等對VOCs無組織排放提出密閉封閉等要求，但目前量大面廣的企業(yè)未采取有效管控措施，尤其是中小企業(yè)管理水平差、收集效率低、逸散問題突出。研究表明，我國工業(yè)VOCs排放中無組織排放占比達60%以上。

三是治污設施簡易低效。VOCs廢氣組分復雜，治理技術多樣，適用性差異大，技術選擇和系統(tǒng)匹配性要求高。我國VOCs治理市場起步較晚，準入門檻低，加之監(jiān)管能力不足等，治污設施建設質量良莠不齊，應付治理和無效治理等現象突出。在一些地區(qū)，低溫等離子、光催化、光氧化等低效技術應用甚至達80%以上，治污效果差。一些企業(yè)由于設計不規(guī)范和系統(tǒng)不匹配等原因，即使選擇了高效治理技術也未取得預期治污效果。

四是運行管理不規(guī)范。VOCs治理需要全面加強過程管控，實施精細化管理，但目前企業(yè)普遍存在管理制度不健全和操作規(guī)程未建立以及人員技術能力不足等問題。一些企業(yè)采用活性炭吸附工藝，但長期不更換吸附材料；一些企業(yè)采用燃燒、冷凝治理技術，但運行溫度等達不到設計要求；一些企業(yè)開展了泄漏檢測與修復（LDAR）工作，但未按規(guī)程操作等。

五是監(jiān)測監(jiān)控不到位。我國VOCs監(jiān)測工作尚處于起步階段，企業(yè)自行監(jiān)測質量普遍不高，點位設置不合理和采樣方式不規(guī)范及監(jiān)測時段代表性不強等問題突出。部分重點企業(yè)未按要求配備自動監(jiān)控設施，涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群缺乏有效的監(jiān)測溯源與預警措施。從監(jiān)管方面來看，缺乏現場快速檢測等有效手段，走航監(jiān)測和網格化監(jiān)測等應用不足。

二、主要目標

到2020年，建立健全VOCs污染防治管理體系，重點區(qū)域、重點行業(yè)VOCs治理取得明顯成效，完成“十三五”規(guī)劃確定的VOCs排放量下降10%的目標任務，協同控制溫室氣體排放，推動環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。

三、控制思路與要求

（一）大力推進源頭替代。通過使用水性、粉末、高固體分、無溶劑、輻射固化等低VOCs含量的涂料，水性、輻射固化、植物基等低VOCs含量的油墨，水基、熱熔、無溶劑、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑，以及低VOCs含量、低反應活性的清洗劑等，替代溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，從源頭減少VOCs產生。工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)要加大源頭替代力度；化工行業(yè)要推廣使用低（無）VOCs含量、低反應活性的原輔材料，加快對芳香烴、含鹵素有機化合物的綠色替代。企業(yè)應大力推廣使用低VOCs含量木器涂料、車輛涂料、機械設備涂料、集裝箱涂料以及建筑物和構筑物防護涂料等，在技術成熟的行業(yè)推廣使用低VOCs含量油墨和膠粘劑，重點區(qū)域到2020年年底前基本完成。鼓勵加快低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑等研發(fā)和生產。

加強政策引導。企業(yè)采用符合國家有關低VOCs含量產品規(guī)定的涂料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩(wěn)定達標且排放速率、排放績效等滿足相關規(guī)定的其相應生產工序可不要求建設末端治理設施。使用的原輔材料VOCs含量（質量比）低于10%的工序可不要求采取無組織排放收集措施。

（二）全面加強無組織排放控制。重點對含VOCs物料（包括含VOCs原輔材料、含VOCs產品、含VOCs廢料以及有機聚合物材料等）儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源實施管控，通過采取設備與場所密閉、工藝改進、廢氣有效收集等措施削減VOCs無組織排放。

加強設備與場所密閉管理。含VOCs物料應儲存于密閉容器、包裝袋，高效密封儲罐，封閉式儲庫、料倉等。含VOCs物料轉移和輸送應采用密閉管道或密閉容器、罐車等。高VOCs含量廢水（廢水液面上方100毫米處VOCs檢測濃度超過200ppm，其中，重點區(qū)域超過100ppm，以碳計）的集輸、儲存和處理過程應加蓋密閉。含VOCs物料生產和使用過程應采取有效收集措施或在密閉空間中操作。

推進使用先進生產工藝。通過采用全密閉、連續(xù)化、自動化等生產技術以及高效工藝與設備等，減少工藝過程無組織排放。揮發(fā)性有機液體裝載優(yōu)先采用底部裝載方式。石化、化工行業(yè)重點推進使用低（無）泄漏的泵、壓縮機、過濾機、離心機、干燥設備等，推廣采用油品在線調和技術、密閉式循環(huán)水冷卻系統(tǒng)等。工業(yè)涂裝行業(yè)重點推進使用緊湊式涂裝工藝，推廣采用輥涂、靜電噴涂、高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術，鼓勵企業(yè)采用自動化、智能化噴涂設備替代人工噴涂，減少使用空氣噴涂技術。包裝印刷行業(yè)大力推廣使用無溶劑復合、擠出復合、共擠出復合技術，鼓勵采用水性凹印、醇水凹印、輻射固化凹印、柔版印刷、無水膠印等印刷工藝。

提高廢氣收集率。遵循“應收盡收、分質收集”的原則，科學設計廢氣收集系統(tǒng)將無組織排放轉變?yōu)橛薪M織排放進行控制。采用全密閉集氣罩或密閉空間的，除行業(yè)有特殊要求外應保持微負壓狀態(tài)，并根據相關規(guī)范合理設置通風量。采用局部集氣罩的，距集氣罩開口面最遠處的VOCs無組織排放位置，控制風速應不低于0.3米/秒，有行業(yè)要求的按相關規(guī)定執(zhí)行。

加強設備與管線組件泄漏控制。企業(yè)中載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料的設備與管線組件，密封點數量大于等于2000個的應按要求開展LDAR工作。石化企業(yè)按行業(yè)排放標準規(guī)定執(zhí)行。

（三）推進建設適宜高效的治污設施。企業(yè)新建治污設施或對現有治污設施實施改造應依據排放廢氣的濃度、組分、風量，溫度、濕度、壓力，以及生產工況等合理選擇治理技術。鼓勵企業(yè)采用多種技術的組合工藝提高VOCs治理效率。低濃度、大風量廢氣，宜采用沸石轉輪吸附、活性炭吸附、減風增濃等濃縮技術提高VOCs濃度后凈化處理；高濃度廢氣優(yōu)先進行溶劑回收，難以回收的宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術。油氣（溶劑）回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術。低溫等離子、光催化、光氧化技術主要適用于惡臭異味等治理；生物法主要適用于低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理。非水溶性的VOCs廢氣禁止采用水或水溶液噴淋吸收處理。采用一次性活性炭吸附技術的應定期更換活性炭，廢舊活性炭應再生或處理處置。有條件的工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群等，推廣集中噴涂、溶劑集中回收、活性炭集中再生等，加強資源共享，提高VOCs治理效率。

規(guī)范工程設計。采用吸附處理工藝的，應滿足《吸附法工業(yè)有機廢氣治理工程技術規(guī)范》要求。采用催化燃燒工藝的，應滿足《催化燃燒法工業(yè)有機廢氣治理工程技術規(guī)范》要求。采用蓄熱燃燒等其他處理工藝的，應按相關技術規(guī)范要求設計。

實行重點排放源排放濃度與去除效率雙重控制。車間或生產設施收集排放的廢氣，VOCs初始排放速率大于等于3千克/小時、重點區(qū)域大于等于2千克/小時的應加大控制力度，除確保排放濃度穩(wěn)定達標外，還應實行去除效率控制，去除效率不低于80%；采用的原輔材料符合國家有關低VOCs含量產品規(guī)定的除外，有行業(yè)排放標準的按其相關規(guī)定執(zhí)行。

（四）深入實施精細化管控。各地應圍繞當地環(huán)境空氣質量改善需求，根據O3、PM2.5來源解析，結合行業(yè)污染排放特征和VOCs物質光化學反應活性等確定本地區(qū)VOCs控制的重點行業(yè)和重點污染物，兼顧惡臭污染物和有毒有害物質控制等，提出有效管控方案，提高VOCs治理的精準性、針對性和有效性。 

推行“一廠一策”制度。各地應加強對企業(yè)幫扶指導，對本地污染物排放量較大的企業(yè)，組織專家提供專業(yè)化技術支持，嚴格把關，指導企業(yè)編制切實可行的污染治理方案，明確原輔材料替代、工藝改進、無組織排放管控、廢氣收集、治污設施建設等全過程減排要求，測算投資成本和減排效益，為企業(yè)有效開展VOCs綜合治理提供技術服務。重點區(qū)域應組織本地VOCs排放量較大的企業(yè)開展“一廠一策”方案編制工作，2020年6月底前基本完成；適時開展治理效果后評估工作，各地出臺的補貼政策要與減排效果緊密掛鉤。鼓勵地方對重點行業(yè)推行強制性清潔生產審核。

加強企業(yè)運行管理。企業(yè)應系統(tǒng)梳理VOCs排放主要環(huán)節(jié)和工序，包括啟停機、檢維修作業(yè)等，制定具體操作規(guī)程，落實到具體責任人。健全內部考核制度，加強人員能力培訓和技術交流。建立管理臺賬，記錄企業(yè)生產和治污設施運行的關鍵參數，在線監(jiān)控參數要確保能夠實時調取，相關臺賬記錄至少保存三年。

四、重點行業(yè)治理任務

（一）石化行業(yè)VOCs綜合治理。全面加大石油煉制及有機化學品、合成樹脂、合成纖維、合成橡膠等行業(yè)VOCs治理力度。重點加強密封點泄漏、廢水和循環(huán)水系統(tǒng)、儲罐、有機液體裝卸、工藝廢氣等源項VOCs治理工作，確保穩(wěn)定達標排放。重點區(qū)域要進一步加大其他源項治理力度，禁止熄滅火炬系統(tǒng)長明燈，設置視頻監(jiān)控裝置；推進煤油、柴油等在線調和工作；非正常工況排放的VOCs，應吹掃至火炬系統(tǒng)或密閉收集處理；含VOCs廢液廢渣應密閉儲存；防腐防水防銹涂裝采用低VOCs含量涂料。

深化LDAR工作。嚴格按照《石化企業(yè)泄漏檢測與修復工作指南》規(guī)定，建立臺賬，開展泄漏檢測、修復、質量控制、記錄管理等工作。加強備用泵、在用泵、調節(jié)閥、攪拌器、開口管線等檢測工作，強化質量控制；要將VOCs治理設施和儲罐的密封點納入檢測計劃中。參照《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》有關設備與管線組件VOCs泄漏控制監(jiān)督要求，對石化企業(yè)密封點泄漏加強監(jiān)管。鼓勵重點區(qū)域對泄漏量大的密封點實施包袋法檢測，對不可達密封點采用紅外法檢測。

加強廢水、循環(huán)水系統(tǒng)VOCs收集與處理。加大廢水集輸系統(tǒng)改造力度，重點區(qū)域現有企業(yè)通過采取密閉管道等措施逐步替代地漏、溝、渠、井等敞開式集輸方式。全面加強廢水系統(tǒng)高濃度VOCs廢氣收集與治理，集水井（池）、調節(jié)池、隔油池、氣浮池、濃縮池等應采用密閉化工藝或密閉收集措施，配套建設燃燒等高效治污設施。生化池、曝氣池等低濃度VOCs廢氣應密閉收集，實施脫臭等處理確保達標排放。加強循環(huán)水監(jiān)測，重點區(qū)域內石化企業(yè)每六個月至少開展一次循環(huán)水塔和含VOCs物料換熱設備進出口總有機碳（TOC）或可吹掃有機碳（POC）監(jiān)測工作，出口濃度大于進口濃度10%的，要溯源泄漏點并及時修復。

強化儲罐與有機液體裝卸VOCs治理。加大中間儲罐等治理力度，真實蒸氣壓大于等于5.2千帕（kPa）的，要嚴格按照有關規(guī)定采取有效控制措施。鼓勵重點區(qū)域對真實蒸氣壓大于等于2.8kPa的有機液體采取控制措施。進一步加大揮發(fā)性有機液體裝卸VOCs治理力度，重點區(qū)域推廣油罐車底部裝載方式，推進船舶裝卸采用油氣回收系統(tǒng)，試點開展火車運輸底部裝載工作。儲罐和有機液體裝卸采取末端治理措施的，要確保穩(wěn)定運行。

深化工藝廢氣VOCs治理。有效實施催化劑再生廢氣、氧化尾氣VOCs治理，加強酸性水罐、延遲焦化、合成橡膠、合成樹脂、合成纖維等工藝過程尾氣VOCs治理。推行全密閉生產工藝，加大無組織排放收集。鼓勵企業(yè)將含VOCs廢氣送工藝加熱爐、鍋爐等直接燃燒處理，污染物排放滿足石化行業(yè)相關排放標準要求。酸性水罐尾氣應收集處理。推進重點區(qū)域延遲焦化裝置實施密閉除焦（含冷焦水和切焦水密閉）改造。合成橡膠、合成樹脂、合成纖維等推廣使用密閉脫水、脫氣、摻混等工藝和設備，配套建設高效治污設施。

（二）化工行業(yè)VOCs綜合治理。加強制藥、農藥、涂料、油墨、膠粘劑、橡膠和塑料制品等行業(yè)VOCs治理力度。重點提高涉VOCs排放主要工序密閉化水平，加強無組織排放收集，加大含VOCs物料儲存和裝卸治理力度。廢水儲存、曝氣池及其之前廢水處理設施應按要求加蓋封閉，實施廢氣收集與處理。密封點大于等于2000個的要開展LDAR工作。

積極推廣使用低VOCs含量或低反應活性的原輔材料，加快工藝改進和產品升級。制藥、農藥行業(yè)推廣使用非鹵代烴和非芳香烴類溶劑，鼓勵生產水基化類農藥制劑。橡膠制品行業(yè)推廣使用新型偶聯劑、粘合劑，使用石蠟油等替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。優(yōu)化生產工藝，農藥行業(yè)推廣水相法、生物酶法合成等技術；制藥行業(yè)推廣生物酶法合成技術；橡膠制品行業(yè)推廣采用串聯法混煉、常壓連續(xù)脫硫工藝。

加快生產設備密閉化改造。對進出料、物料輸送、攪拌、固液分離、干燥、灌裝等過程，采取密閉化措施提升工藝裝備水平。加快淘汰敞口式、明流式設施。重點區(qū)域含VOCs物料輸送原則上采用重力流或泵送方式，逐步淘汰真空方式；有機液體進料鼓勵采用底部、浸入管給料方式，淘汰噴濺式給料；固體物料投加逐步推進采用密閉式投料裝置。

嚴格控制儲存和裝卸過程VOCs排放。鼓勵采用壓力罐、浮頂罐等替代固定頂罐。真實蒸氣壓大于等于27.6kPa（重點區(qū)域大于等于5.2kPa）的有機液體，利用固定頂罐儲存的應按有關規(guī)定采用氣相平衡系統(tǒng)或收集凈化處理。

實施廢氣分類收集處理。優(yōu)先選用冷凝、吸附再生等回收技術；難以回收的宜選用燃燒、吸附濃縮+燃燒等高效治理技術。水溶性、酸堿VOCs廢氣宜選用多級化學吸收等處理技術。惡臭類廢氣還應進一步加強除臭處理。

加強非正常工況廢氣排放控制。退料、吹掃、清洗等過程應加強含VOCs物料回收工作，產生的VOCs廢氣要加大收集處理力度。開車階段產生的易揮發(fā)性不合格產品應收集至中間儲罐等裝置。重點區(qū)域化工企業(yè)應制定開停車、檢維修等非正常工況VOCs治理操作規(guī)程。

（三）工業(yè)涂裝VOCs綜合治理。加大汽車、家具、集裝箱、電子產品、工程機械等行業(yè)VOCs治理力度，重點區(qū)域應結合本地產業(yè)特征，加快實施其他行業(yè)涂裝VOCs綜合治理。

強化源頭控制，加快使用粉末、水性、高固體分、輻射固化等低VOCs含量的涂料替代溶劑型涂料。重點區(qū)域汽車制造底漆大力推廣使用水性涂料，乘用車中涂、色漆大力推廣使用高固體分或水性涂料，加快客車、貨車等中涂、色漆改造。鋼制集裝箱制造在箱內、箱外、木地板涂裝等工序大力推廣使用水性涂料，在確保防腐蝕功能的前提下加快推進特種集裝箱采用水性涂料。木質家具制造大力推廣使用水性、輻射固化、粉末等涂料和水性膠粘劑；金屬家具制造大力推廣使用粉末涂料；軟體家具制造大力推廣使用水性膠粘劑。工程機械制造大力推廣使用水性、粉末和高固體分涂料。電子產品制造推廣使用粉末、水性、輻射固化等涂料。

加快推廣緊湊式涂裝工藝、先進涂裝技術和設備。汽車制造整車生產推廣使用“三涂一烘”“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型工藝、靜電噴涂技術、自動化噴涂設備。汽車金屬零配件企業(yè)鼓勵采用粉末靜電噴涂技術。集裝箱制造一次打砂工序鋼板處理采用輥涂工藝。木質家具推廣使用高效的往復式噴涂箱、機械手和靜電噴涂技術。板式家具采用噴涂工藝的推廣使用粉末靜電噴涂技術；采用溶劑型、輻射固化涂料的推廣使用輥涂、淋涂等工藝。工程機械制造要提高室內涂裝比例，鼓勵采用自動噴涂、靜電噴涂等技術。電子產品制造推廣使用靜電噴涂等技術。

有效控制無組織排放。涂料、稀釋劑、清洗劑等原輔材料應密閉存儲，調配、使用、回收等過程應采用密閉設備或在密閉空間內操作，采用密閉管道或密閉容器等輸送。除大型工件外禁止敞開式噴涂、晾（風）干作業(yè)。除工藝限制外原則上實行集中調配。調配、噴涂和干燥等VOCs排放工序應配備有效的廢氣收集系統(tǒng)。

推進建設適宜高效的治污設施。噴涂廢氣應設置高效漆霧處理裝置。噴涂、晾（風）干廢氣宜采用吸附濃縮+燃燒處理方式，小風量的可采用一次性活性炭吸附等工藝。調配、流平等廢氣可與噴涂、晾（風）干廢氣一并處理。使用溶劑型涂料的生產線其烘干廢氣宜采用燃燒方式單獨處理，具備條件的可采用回收式熱力燃燒裝置。

（四）包裝印刷行業(yè)VOCs綜合治理。重點推進塑料軟包裝印刷、印鐵制罐等VOCs治理，積極推進使用低（無）VOCs含量原輔材料和環(huán)境友好型技術替代，全面加強無組織排放控制建設高效末端凈化設施。重點區(qū)域逐步開展出版物印刷VOCs治理工作，推廣使用植物油基油墨、輻射固化油墨、低（無）醇潤版液等低（無）VOCs含量原輔材料和無水印刷、橡皮布自動清洗等技術實現污染減排。

強化源頭控制。塑料軟包裝印刷企業(yè)推廣使用水醇性油墨、單一組分溶劑油墨，無溶劑復合技術、共擠出復合技術等，鼓勵使用水性油墨、輻射固化油墨、紫外光固化光油、低（無）揮發(fā)和高沸點的清潔劑等。印鐵企業(yè)加快推廣使用輻射固化涂料、輻射固化油墨、紫外光固化光油。制罐企業(yè)推廣使用水性油墨、水性涂料。鼓勵包裝印刷企業(yè)實施膠印、柔印等技術改造。

加強無組織排放控制。加強油墨、稀釋劑、膠粘劑、涂布液、清洗劑等含VOCs物料儲存、調配、輸送、使用等工藝環(huán)節(jié)VOCs無組織逸散控制。含VOCs物料儲存和輸送過程應保持密閉。調配應在密閉裝置或空間內進行并有效收集，非即用狀態(tài)應加蓋密封。涂布、印刷、覆膜、復合、上光、清洗等含VOCs物料使用過程應采用密閉設備或在密閉空間內操作；無法密閉的應采取局部氣體收集措施，廢氣排至VOCs廢氣收集系統(tǒng)。凹版、柔版印刷機宜采用封閉刮刀，或通過安裝蓋板、改變墨槽開口形狀等措施減少墨槽無組織逸散。鼓勵重點區(qū)域印刷企業(yè)對涉VOCs排放車間進行負壓改造或局部圍風改造。

提升末端治理水平。包裝印刷企業(yè)印刷、干式復合等VOCs排放工序，宜采用吸附濃縮+冷凝回收、吸附濃縮+燃燒、減風增濃+燃燒等高效處理技術。

（五）油品儲運銷VOCs綜合治理。加大汽油（含乙醇汽油）、石腦油、煤油（含航空煤油）以及原油等VOCs排放控制，重點推進加油站、油罐車、儲油庫油氣回收治理。重點區(qū)域還應推進油船油氣回收治理工作。

深化加油站油氣回收工作。O3污染較重的地區(qū)，行政區(qū)域內大力推進加油站儲油、加油油氣回收治理工作，重點區(qū)域2019年年底前基本完成。埋地油罐全面采用電子液位儀進行汽油密閉測量。規(guī)范油氣回收設施運行，自行或聘請第三方加強加油槍氣液比、系統(tǒng)密閉性及管線液阻等檢查，提高檢測頻次，重點區(qū)域原則上每半年開展一次確保油氣回收系統(tǒng)正常運行。重點區(qū)域加快推進年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝油氣回收自動監(jiān)控設備并與生態(tài)環(huán)境部門聯網，2020年年底前基本完成。

推進儲油庫油氣回收治理。汽油、航空煤油、原油以及真實蒸氣壓小于76.6 kPa的石腦油應采用浮頂罐儲存，其中，油品容積小于等于100立方米的可采用臥式儲罐。真實蒸氣壓大于等于76.6 kPa的石腦油應采用低壓罐、壓力罐或其他等效措施儲存。加快推進油品收發(fā)過程排放的油氣收集處理。加強儲油庫發(fā)油油氣回收系統(tǒng)接口泄漏檢測，提高檢測頻次減少油氣泄漏，確保油品裝卸過程油氣回收處理裝置正常運行。加強油罐車油氣回收系統(tǒng)密閉性和油氣回收氣動閥門密閉性檢測，每年至少開展一次。推動儲油庫安裝油氣回收自動監(jiān)控設施。

（六）工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群VOCs綜合治理。各地應加大涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群綜合整治力度，加強資源共享，實施集中治理，開展園區(qū)監(jiān)測評估，建立環(huán)境信息共享平臺。

對涂裝類企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群，如家具、機械制造、電子產品、汽車維修等，鼓勵建設集中涂裝中心，配備高效廢氣治理設施代替分散的涂裝工序。對石化、化工類工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群推行泄漏檢測統(tǒng)一監(jiān)管，鼓勵建立園區(qū)LDAR信息管理平臺。對有機溶劑使用量大的工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群，如包裝印刷、織物整理、合成橡膠及其制品等推進建設有機溶劑集中回收處置中心，提高有機溶劑回收利用率。對活性炭使用量大的工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群鼓勵地方統(tǒng)籌規(guī)劃，建設區(qū)域性活性炭集中再生基地，建立活性炭分散使用、統(tǒng)一回收、集中再生的管理模式，有效解決活性炭不及時更換、不脫附再生、監(jiān)管難度大的問題，對脫附的VOCs等污染物應進行妥善處置。

強化工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群統(tǒng)一管理。樹立行業(yè)標桿，制定綜合整治方案，引導工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群整體升級。石化、化工類工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群，要建立健全檔案管理制度，明確企業(yè)VOCs源譜，識別特征污染物，載明企業(yè)廢氣收集與治理設施建設情況、重污染天氣應急預案、企業(yè)違法處罰等環(huán)保信息。鼓勵對園區(qū)和產業(yè)集群開展監(jiān)測、排查、環(huán)保設施建設運營等一體化服務。

提升工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群監(jiān)測監(jiān)控能力。加快推進重點工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群環(huán)境空氣質量VOCs監(jiān)測工作，重點區(qū)域2020年年底前基本完成。石化、化工類工業(yè)園區(qū)應建設監(jiān)測預警監(jiān)控體系，具備條件的可開展走航監(jiān)測、網格化監(jiān)測以及溯源分析等工作。涉惡臭污染的工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群，推廣實施惡臭電子鼻監(jiān)控預警。

五、實施與保障

（一）加強組織領導。各地要按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)總體部署，深入推進重點行業(yè)VOCs綜合治理。各級生態(tài)環(huán)境部門要加強與相關部門、行業(yè)協會等協調，形成工作合力；結合第二次全國污染源普查、污染源排放清單編制等工作，確立本地VOCs治理重點行業(yè)建立重點污染源管理臺賬；組織監(jiān)測、執(zhí)法、科研等力量，加強監(jiān)督和幫扶開展專項治理行動。加強服務指導，重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶工作要把重點行業(yè)VOCs綜合治理作為幫扶的重點。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等“一市一策”駐點跟蹤研究工作組要加大VOCs治理科研支撐力度。對推進不力、工作滯后、治理不到位的，要強化監(jiān)督問責。

（二）完善標準體系。加快含VOCs產品質量標準制修訂工作，2019年年底前，出臺低VOCs含量涂料產品技術要求，制修訂建筑用墻面涂料、木器涂料、車輛涂料、工業(yè)防護涂料中有害物質限量標準，制訂油墨、膠粘劑、清洗劑揮發(fā)性有機化合物限量強制性標準。加快涉VOCs行業(yè)排放標準制修訂工作，2020年6月底前力爭完成農藥、汽車涂裝、集裝箱制造、包裝印刷、家具制造、電子工業(yè)等行業(yè)大氣污染物排放標準制訂。建立與排放標準相適應的VOCs監(jiān)測分析方法標準、監(jiān)測儀器技術要求，加快出臺固定污染源VOCs排放連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范、VOCs便攜式監(jiān)測技術規(guī)范。鼓勵地方制定更加嚴格的地方排放標準。

（三）加強監(jiān)測監(jiān)控。加快制定家具、人造板、電子工業(yè)、包裝印刷、涂料油墨顏料及類似產品、橡膠制品、塑料制品等行業(yè)自行監(jiān)測指南和工業(yè)園區(qū)監(jiān)測指南。排污許可管理已有規(guī)定的石化、煉焦、原料藥、農藥、汽車制造、制革、紡織印染等行業(yè)，要嚴格按照相關規(guī)定開展自行監(jiān)測工作。

石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源納入重點排污單位名錄，主要排污口安裝自動監(jiān)控設施并與生態(tài)環(huán)境部門聯網，重點區(qū)域2019年年底前基本完成，全國2020年年底前基本完成。鼓勵重點區(qū)域對無組織排放突出的企業(yè)，在主要排放工序安裝視頻監(jiān)控設施。鼓勵企業(yè)配備便攜式VOCs監(jiān)測儀器，及時了解掌握排污狀況。具備條件的企業(yè)應通過分布式控制系統(tǒng)（DCS）等，自動連續(xù)記錄環(huán)保設施運行及相關生產過程主要參數。自動監(jiān)控、DCS監(jiān)控等數據至少要保存一年，視頻監(jiān)控數據至少保存三個月。

強化監(jiān)測數據質量控制。企業(yè)自行監(jiān)測應在正常生產工況下開展，對于間歇性排放或排放波動較大的污染源監(jiān)測工作應涵蓋排放強度大的時段。加強自動監(jiān)控設施運營維護，數據傳輸有效率達到90%。企業(yè)在正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下，均應保證自動監(jiān)控設施正常運行并聯網傳輸數據。各地對出現數據缺失、長時間掉線等異常情況要及時進行核實和調查處理。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督管理，對嚴重失信的監(jiān)測機構和人員，將違法違規(guī)信息通過“信用中國”等網站向社會公布。

（四）強化監(jiān)督執(zhí)法。各地要加大VOCs排放監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法排污行為，形成有效震懾作用。對無證排污、未按證排污、不能穩(wěn)定達標排放、不滿足措施性控制要求的企業(yè)綜合運用按日連續(xù)計罰、查封扣押、限產停產等手段，依法依規(guī)嚴格處罰并定期向社會公開。嚴肅查處弄虛作假、擅自停運環(huán)保設施等嚴重違法行為，依法查處并追究相關人員責任。整頓和規(guī)范環(huán)保服務市場秩序，嚴厲打擊VOCs治理設施建設運維不規(guī)范行為。

多措并舉治理低價中標亂象。加大聯合懲戒力度，將建設工程質量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構列入失信聯合懲戒對象名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等網站向社會公布。

開展重點行業(yè)專項執(zhí)法行動，重點對VOCs無組織排放、廢氣收集以及污染治理設施運行等情況進行檢查。鼓勵各地出臺相關文件開展無組織排放監(jiān)測執(zhí)法，按照《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》附錄A要求，通過監(jiān)測廠區(qū)內無組織排放濃度等監(jiān)控企業(yè)綜合控制效果。

加強技術培訓和執(zhí)法能力建設。制定執(zhí)法人員培訓計劃，圍繞VOCs管理的法規(guī)標準體系、污染防治政策、綜合治理任務，重點行業(yè)主要排放環(huán)節(jié)、排放特征、無組織排放措施性控制要求、廢氣收集與治理技術，監(jiān)測監(jiān)控技術規(guī)范、現場執(zhí)法檢查要點等系統(tǒng)開展培訓工作。在環(huán)境執(zhí)法大練兵中，將VOCs執(zhí)法檢查作為大比武的重要內容，有效帶動提升VOCs執(zhí)法實戰(zhàn)能力。提高執(zhí)法裝備水平，配備便攜式VOCs快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風風速儀、油氣回收三項檢測儀等。

（五）全面實施排污許可。按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，加快家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。對已核發(fā)的涉VOCs行業(yè)，強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管，確保排污單位落實持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責任。定期公布未按證排污單位名單。

（六）實施差異化管理。綜合考慮企業(yè)生產工藝、原輔材料使用情況、無組織排放管控水平、污染治理設施運行效果等，樹立行業(yè)標桿，引導產業(yè)轉型升級。在重污染天氣應對、環(huán)境執(zhí)法檢查、政府綠色采購、企業(yè)信貸融資等方面對標桿企業(yè)給予政策支持。對治污設施簡易、無組織排放管控不力的企業(yè)加大聯合懲戒力度。

強化重污染天氣應對。各地應將涉VOCs排放企業(yè)全面納入重污染天氣應急減排清單，做到全覆蓋。針對VOCs排放主要工序，采取切實有效的應急減排措施落實到具體生產線和設備。根據污染排放績效水平實行差異化應急減排管理。對使用有機溶劑等原輔材料，末端治理僅采用低溫等離子、光催化、光氧化、一次性活性炭吸附等技術或存在敞開式作業(yè)的企業(yè)加大停產限產力度。鼓勵各地實施季節(jié)性差異化VOCs管控措施，在O3污染較重的季節(jié)，對芳香烴、烯烴、醛類等排放量較大的企業(yè)，提出進一步管控要求。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年6月26日印發(fā)