在近日舉辦的“鋼鐵行業(yè)超低排放與碳中和”線上研討會上,上海青悅、綠行太行、綠滿江淮等6家環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布了《鋼鐵行業(yè)超低排放第三方觀察報告》(以下簡稱《報告》)。
《報告》根據(jù)前期制定并公開征集意見修訂后的觀察指標,共對排污許可證中涉及煉鐵煉鋼黑色金屬冶煉與壓延行業(yè)約800家企業(yè)展開了觀察,并對其中64家企業(yè)進行了現(xiàn)場調(diào)研。
《報告》指出,當前鋼鐵企業(yè)超低排放執(zhí)行中還存在如下問題:有組織排放還存在超標排放情況;無組織排放環(huán)節(jié)多,分布散,總量大,監(jiān)管難,難追溯核查,比如運輸環(huán)節(jié)運輸量大,物料種類多,公轉(zhuǎn)鐵和公轉(zhuǎn)水方面進度有限等問題。
有組織排放基礎(chǔ)工作不到位,無組織排放運輸清潔化不到位
鋼鐵企業(yè)超低排放是指對所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)(含原料場、燒結(jié)、球團、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等,以及大宗物料產(chǎn)品運輸)實施升級改造,大氣污染物有組織排放、無組織排放以及運輸過程進行全流程控制。
根據(jù)調(diào)研結(jié)果,截至2020年第四季度,在有組織排放方面,最大的問題是排污許可的基礎(chǔ)工作不到位。
《報告》顯示,在自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效率方面,768家鋼鐵企業(yè)的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的平均有效率僅為27.94%。相當程度上存在未公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù),自行監(jiān)測平臺信息與排污許可平臺信息不一致的問題。
“因為有些省級自行監(jiān)測平臺不穩(wěn)定或訪問受限(比如山西、吉林),有些企業(yè)的數(shù)據(jù)無法進行統(tǒng)計計算,導致有組織排放方面,社會公眾無法更好的判斷企業(yè)的排污許可落實情況,因此,排污許可與自行監(jiān)測信息化系統(tǒng)的穩(wěn)定性,可靠性應該引起更多重視?!鄙虾G鄲倓⒋豪俦硎?。
同時,《報告》還顯示,以企業(yè)數(shù)量計的排污許可的達標排放率和超低排放達成率僅為14%和3.5%。如果以許可排放量計算,達成超低排放的符合超低排放要求的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物許可排放量分別為3121.62噸、5931.67噸和5670.37噸,分別占對應總許可排放量0.4%、0.43%和0.48%。
同時,《報告》統(tǒng)計,在執(zhí)行報告的年報、季報、月報方面,接近37%以上的企業(yè)沒有發(fā)布2019年年報、季報和月報總體發(fā)布率僅有59%和35%。存在應發(fā)布而未發(fā)布,未準確填報執(zhí)行報告發(fā)布要求,各地月報發(fā)布要求不統(tǒng)一等問題。
劉春蕾表示,在《排污許可管理條例》已于2021年3月1日起實施的情況下,大量的鋼鐵企業(yè)存在違反自行監(jiān)測數(shù)據(jù)公開與執(zhí)行報告發(fā)布的程序性規(guī)定而被處罰的風險。
目前,鋼鐵企業(yè)在無組織排放管理方面,主要在以下幾個方面存在問題:一是運輸車輛的清潔工作有不到位的情況;二是各項物料覆蓋或噴淋除塵不到位;三是生產(chǎn)過程中,存在有煙氣逸散。
在清潔運輸方面,據(jù)現(xiàn)場觀察,有企業(yè)存在車輛從沒有門禁和視頻監(jiān)控的偏門進出躲避監(jiān)控等情況,同時公轉(zhuǎn)鐵和公轉(zhuǎn)水方面進度有限,相當多的鋼鐵企業(yè)沒有鐵路和水路運輸。
只有15家鋼企超低排放改造對外公示
據(jù)了解,截至2021年3月17日,共計15家鋼鐵企業(yè)在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會官網(wǎng)進行了超低排放改造全流程或部分流程公示。
“目前各地鋼鐵行業(yè)超低排放改造正在進行中,重點區(qū)域大多數(shù)鋼鐵企業(yè)改造工程進入收尾階段,已經(jīng)公示的企業(yè)只有15家,總的來說整體進度還有限。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院環(huán)保中心主任劉濤指出,目前還存在一些企業(yè)沒有真正落實限產(chǎn)要求。
《報告》指出,對于上述已公示超低排放企業(yè)的觀察發(fā)現(xiàn)的主要問題包括,公示文件要求不明確,企業(yè)公示文件不規(guī)范等。
“比如在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的3個公示要求中,是只要滿足一個即可公示,還是三個同時滿足才可以?!眲⒋豪俳ㄗh,中鋼協(xié)應改進公示要求,澄清容易引發(fā)歧義的公示條件,并在審核企業(yè)提交的公示文件時,注意其是否達成。
他還表示,在部分企業(yè)的公示文件中,沒有在超低排放公示中精細化說明包含哪些排污許可證,僅籠統(tǒng)說明集團通過了評估,給公眾通過排污許可證判斷造成了不便,比如江蘇沙鋼、永鋼集團;部分企業(yè)公示文件中沒有說明已報所屬地市生態(tài)環(huán)境部門;部分企業(yè)公示中,存在有組織排放部分未達標的情況,比如安陽鋼鐵。部分已公示企業(yè)也存在自行監(jiān)測數(shù)據(jù)在省級平臺公布不全,比如南京鋼鐵。
重視效果評估,建立可核查回溯的監(jiān)控體系
“隨著各地各種差別化激勵政策的正式出臺,更多企業(yè)改造及公示的積極性提高,但需要高度關(guān)注評估監(jiān)測的質(zhì)量和激勵政策的執(zhí)行情況,保證嚴謹性和公平性?!眲赋?,企業(yè)應該在重視超低排放的能力建設(shè)的同時注重效果評估,建立可核查、可回溯的監(jiān)控體系,以便更好的實現(xiàn)可持續(xù)的超低排放,接受來自政府和公眾的監(jiān)督。
劉春蕾也建議,鋼鐵企業(yè)應重視排污許可的基礎(chǔ)性工作,一方面,進一步提高自行監(jiān)測數(shù)據(jù)公開率、完整度、有效性,自行監(jiān)測系統(tǒng)中企業(yè)排污口、監(jiān)測項目名稱限值、公開頻度等應該與排污許可證自行監(jiān)測方案保持一致。另一方面,執(zhí)行報告應按時公開,并注意超標和污染防治設(shè)施未正常運轉(zhuǎn)等異常情況的記錄。
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