大氣污染已經(jīng)嚴重影響到了人們的正常生活和身體健康,隨著社會發(fā)展和人類健康生活的需要,大氣污染問題愈加得到重視,特別是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)計劃的提出,各地區(qū)針對性的相繼提出大氣污染防治條例或者大氣污染物排放標準等。
2019年8月28日,信陽市五屆人大常委會第十七次會議召開,由市政府組織起草的《信陽市大氣污染防治條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》首次提請會議審議。
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,人們良好生產(chǎn)生活的需要,信陽市大氣污染防治面臨著新的形勢。近年來,信陽市在大氣污染防治方面做了大量工作,積累了一定經(jīng)驗,及時將這些好的做法上升為地方性法規(guī),以法治手段做好大氣污染防治工作,取得了良好的成效。
市政府提請審議的《條例(草案)》設置了總則、大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、重污染天氣應對、法律責任、附則等六章,共六十八條。
第一章總則,明確了立法目的、適用范圍、大氣考核問責、責任分工、政府和企業(yè)責任以及公民的義務。
第二章大氣污染防治的監(jiān)督管理,要求大氣污染防治與經(jīng)濟發(fā)展相銜接、編制達標規(guī)劃,細化總量控制、環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)測和信息公開制度。
第三章大氣污染防治措施,主要為燃煤和其他能源污染防治、工業(yè)以及相關污染防治、機動車船以及非道路移動機械污染防治、揚塵污染防治、農(nóng)林業(yè)和其他污染防治。
第四章重污染天氣應對,增加了應急響應措施,為各地應急預案的制定提供法律依據(jù)。
第五章法律責任,規(guī)定了行政機關和企業(yè)事業(yè)單位違反本條例規(guī)定所應承擔的法律責任。第六章附則提出了條例實施的時間。
《條例(草案)》對大氣污染防治措施作出了許多明確的規(guī)定。如燃煤和其他能源等是造成大氣污染的重要成因之一,在其污染防治方面,擬規(guī)定“禁止進口、銷售和燃用不符合質量標準的煤炭”,“禁止新建每小時三十五蒸噸以下的燃燒煤炭、重油、渣油以及直接燃用生物質的鍋爐”,“在禁燃區(qū)內,禁止銷售、燃用高污染燃料”等等。
機動車尾氣排放污染是造成環(huán)境空氣污染的重要成因之一,為有效降低機動車尾氣污染物排放,《條例(草案)》擬規(guī)定“公安機關交通管理部門依據(jù)城市道路交通狀況,實施限行措施防治道路擁堵,最大限度減少機動車怠速排放污染物”;在農(nóng)林業(yè)和其他污染防治方面,《條例(草案)》擬規(guī)定“禁止露天焚燒秸稈”,“植樹造林和城市綠化應當從實際出發(fā),因地制宜,科學規(guī)劃,栽植不同類型的樹種和植被。在物種選擇和引進上,注重防控自然物種及其滋生物對大氣的污染。
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