2019年是污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃的攻堅之年，2019年的污染防治效果會直接影響到三年行動計劃的成果。為了更好的打好污染防治攻堅戰(zhàn)，更好、更快、更有效的改善生態(tài)環(huán)境，2019年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)生了以下的十件大事。

一、提出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略

2019年，習近平總書記兩度考察黃河流域，提出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，強調(diào)要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)環(huán)境保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略提出后，受到環(huán)保產(chǎn)業(yè)界的廣泛關注。近年來，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的出臺，帶動了環(huán)保領域相關投資增長。

二、發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境系列政策法規(guī)

2019年10月23日，國務院發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國令第722號，以下簡稱《條例》），自2020年1月1日起施行。12月4日，中共中央、國務院發(fā)布《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、完善精準有效的政策環(huán)境、健全平等保護的法治環(huán)境、鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新、促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、構建親清政商關系、組織保障等七個方面提出了具體意見?！兑庖姟泛汀稐l例》及其配套的一系列優(yōu)化營商環(huán)境政策及法規(guī)出臺，將進一步釋放中國經(jīng)濟的改革活力，推動高質(zhì)量發(fā)展。對于以民營企業(yè)為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，優(yōu)化營商環(huán)境將促進市場公平，更好地發(fā)揮民營企業(yè)的創(chuàng)新活力，從而使行業(yè)步入長期穩(wěn)定發(fā)展的軌道。

三、污染第三方防治企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策出臺

2019年4月13日，財政部、稅務總局、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《財政部稅務總局國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問題的公告》（財政部公告2019年第60號）對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。公告執(zhí)行期限為2019年1月1日至2021年12月31日。自2013年十八屆三中全會提出推行環(huán)境污染第三方治理，2014年國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號）以來，國家積極出臺各種措施，鼓勵發(fā)展污染第三方治理。2019年7月11日，國家發(fā)展改革委辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于深入推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕85號），培育園區(qū)第三方治理新模式，規(guī)范合作關系。

四、舉辦首屆環(huán)境技術進步獎評選

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域的首個全國性行業(yè)科技獎項——環(huán)境技術進步獎于2019年完成首屆評選。2019年12月20日，獲獎結果公布，“工業(yè)煙氣多污染物高效協(xié)同控制關鍵技術與應用”項目獲得特等獎，另有48個項目分獲一、二等獎。環(huán)境技術進步獎由中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會依據(jù)《國家科學技術獎勵條例》以及《科技部關于進一步鼓勵和規(guī)范社會力量設立科學技術獎的指導意見》（國科發(fā)獎〔2017〕196號）等文件設立，在國家科學技術獎勵工作辦公室備案，面向全國開展提名和評選。該獎旨在充分發(fā)揮科技獎勵對環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術進步的促進作用，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術進步，助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，受到業(yè)內(nèi)和相關投資機構的廣泛關注。

五、9家環(huán)保企業(yè)科創(chuàng)板上市申請獲得上海證券交易所科創(chuàng)板股票上市委員會審議通過

2019年9月9日以來，科創(chuàng)板股票上市委員會審議通過京源環(huán)保等9家環(huán)保企業(yè)的科創(chuàng)板上市申請。9家企業(yè)從地域看，北京市和江蘇省各3家，福建省、陜西省、河南省各1家；按從業(yè)領域來分，水污染防治5家、大氣污染防治2家、固體廢棄物處理處置1家、智慧環(huán)保1家；從規(guī)模上看，2018年營業(yè)收入均在2億至10億元之間；從經(jīng)營時間上看，2/3的企業(yè)（6家）成立超過10年。近年來，我國環(huán)保上市企業(yè)陣營不斷擴大。截至2018年年底，A股上市環(huán)保企業(yè)達120家。獲得資本市場直接融資支持的企業(yè)成為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要骨干力量。2019年上海證券交易所科創(chuàng)板正式開板，是我國資本市場一件里程碑式的大事。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是科創(chuàng)板重點支持的6大領域之一。2019年9家企業(yè)過會，對于進一步樹立環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)新導向具有重要意義。

六、垃圾分類推動生活垃圾處理技術與產(chǎn)業(yè)新變革

2019年6月3日，習近平總書記再次對垃圾分類工作做出重要指示，要求加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成，要加強引導、因地制宜、持續(xù)推進，把工作做細做實，持之以恒抓下去。10月，中國共產(chǎn)黨第十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，要求普遍實行垃圾分類和資源化利用制度。12月27日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》在十三屆全國人大常委會第十五次會議完成二審，對進一步健全垃圾分類制度，明確分類原則做了較好的處理和完善。2019年7月1日，上海市地方法規(guī)《上海市生活垃圾管理條例》正式實施。上海市在垃圾分類方面

嚴格執(zhí)法、實行精細化管理、廣泛應用新技術手段，引起社會廣泛熱議和業(yè)內(nèi)高度關注。11月1日，國內(nèi)第一部城鎮(zhèn)生活垃圾分類省級標準《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類標準》正式實施。12月18日，北京市正式發(fā)布新版《北京市生活垃圾管理條例》，將于2020年5月1日起正式實施。垃圾分類的加快推進，有力地推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關領域創(chuàng)新發(fā)展。一是垃圾分類后，垃圾量、熱值、含水率等指標都發(fā)生一定變化，對現(xiàn)有焚燒發(fā)電的技術工藝和裝備發(fā)展提出了新的要求；二是垃圾分類的需求快速增長，一批在垃圾分類裝備制造、垃圾分類服務、垃圾處理服務、資源回收利用等方面擁有技術儲備的環(huán)保企業(yè)抓住機遇快速發(fā)展，并由此受到市場和資本的青睞。

七、“無廢城市”建設加速

2019年1月23日，國務院辦公廳正式發(fā)布《“無廢城市”建設試點工作方案》。4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布首批11+5“無廢城市”建設試點城市和地區(qū)名單。5月，全國“無廢城市”建設試點啟動會在深圳召開。10月，生態(tài)環(huán)境部開始向社會公開征集“無廢城市”先進適用技術。12月，“2019‘無廢城市’建設試點推進會”在三亞市召開。2018年全國大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.1億t、工業(yè)危廢4010.1萬t、醫(yī)療廢物78.1萬t、生活垃圾2.02億t。在“無廢城市”建設的巨大需求拉動下，環(huán)保企業(yè)紛紛加快相關領域部局。如光大集團、光大國際和光大綠色環(huán)保密集簽約各地固廢、危廢和環(huán)衛(wèi)一體化項目，光大國際還積極并購“互聯(lián)網(wǎng)+”廢物回收企業(yè)；高能環(huán)境多個靜脈產(chǎn)業(yè)園項目投運或在建，持續(xù)深耕危險廢物安全處置、一般工業(yè)固廢貯存處置等領域；中國天楹則繼年初完成對Urbaser公司的并表后，又簽下法國巴黎Isséane垃圾焚燒發(fā)電廠運營項目，力求將國外先進技術和經(jīng)驗融入國內(nèi)“無廢城市”建設。

八、生活垃圾焚燒發(fā)電廠進入嚴監(jiān)管時代

2019年11月21日，生態(tài)環(huán)境部出臺《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定》（生態(tài)環(huán)境部令第10號，以下簡稱《管理規(guī)定》），明確生態(tài)環(huán)境主管部門可以使用自動監(jiān)控系統(tǒng)收集環(huán)境違法行為證據(jù)，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為判定垃圾焚燒發(fā)電廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。新規(guī)于2020年1月1日正式實施?！豆芾硪?guī)定》的出臺標志著生活垃圾焚燒發(fā)電廠進入嚴監(jiān)管時代?！豆芾硪?guī)定》出臺后，受到業(yè)內(nèi)企業(yè)積極響應。12月13日，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織光大國際、三峰環(huán)境、綠色動力等13家生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)負責人做出“我是環(huán)境守法者，歡迎任何人員、任何時候?qū)ξ疫M行監(jiān)督”的公開承諾，從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。

九、社會環(huán)境監(jiān)測機構參加全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大比武

2019年10月23日，生態(tài)環(huán)境部、人力資源和社會保障部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)和國家市場監(jiān)督管理總局六部門聯(lián)合舉辦的第二屆全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術人員大比武活動在江蘇省南京市落下帷幕。來自全國的500余家社會環(huán)境監(jiān)測機構及2000余名技術人員參加了省級賽和全國總決賽，占全部參賽機構和技術人員數(shù)量的約四成。近年來，我國社會環(huán)境監(jiān)測機構快速發(fā)展，技術水平迅速提高，總?cè)藬?shù)約24萬人，廣泛服務生態(tài)環(huán)境管理和企業(yè)污染源監(jiān)測等領域，成為生態(tài)環(huán)境領域一支不可忽視的重要力量。在2010年第一屆全國監(jiān)測專業(yè)技術人員大比武中，參賽人員被嚴格限定為各級環(huán)境保護主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構正式在編職工。2019年舉辦的第二屆大比武活動則將社會環(huán)境監(jiān)測機構和人員納入?yún)①惙秶?，一些機構和人員參加了全國總決賽，為本地區(qū)爭得了榮譽?！笆奈濉逼陂g，我國監(jiān)測能力基本上要在現(xiàn)有水平基礎上翻番，相關監(jiān)測儀器設備和社會環(huán)境監(jiān)測

服務市場將進一步快速釋放。這一前景也吸引了包括萬科物業(yè)、中國移動陜西公司、華為等地產(chǎn)和通訊業(yè)巨頭企業(yè)等在內(nèi)的更多力量跨界進入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域。

十、環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關政策推動市場平穩(wěn)有序釋放

2019年1月4日，生態(tài)環(huán)境部等十一部門聯(lián)合印發(fā)《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》（環(huán)大氣〔2018〕179號）。1月21日，生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》。3月28日，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)地下水污染防治實施方案的通知》（環(huán)土壤〔2019〕25號）。4月22日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2018〕35號）。4月29日，住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019～2021年）》。6月26日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》。7月1日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》。10月15日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的指導意見》（環(huán)固體〔2019〕92號）。

上述政策的出臺，一是加速了鋼鐵行業(yè)、工業(yè)爐窯、有機廢氣等領域治理市場的釋放，能夠在一定程度上彌補電力行業(yè)煙氣治理基本結束后的市場缺額，有利于煙氣治理企業(yè)逐步調(diào)整產(chǎn)能布局，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡；二是在機動車污染防治、地下水修復和危廢處理處置方面加快補短板，破除相關領域快速發(fā)展的“卡脖子”問題；三是為今后一個時期環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是污水處理等技術和市場都相對成熟領域的后續(xù)發(fā)展指明了提質(zhì)增效的方向，對于行業(yè)的長期平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。

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