6月21日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020-2035年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》提出，要全面深化我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，全面推進環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和生態(tài)狀況監(jiān)測，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力。

《綱要》提出了三個階段實施目標(biāo)：到2025年，以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為核心，統(tǒng)籌推進污染源監(jiān)測與生態(tài)狀況監(jiān)測；到2030年，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與污染源監(jiān)督監(jiān)測并重，生態(tài)狀況監(jiān)測得到加強；到2035年，環(huán)境質(zhì)量、污染源與生態(tài)狀況監(jiān)測有機融合。

其中，在大氣環(huán)境監(jiān)測方面，《綱要》提出，改進空氣質(zhì)量評價與排名規(guī)則，排名范圍擴大到全部地級及以上城市，研究開展主要污染物濃度三年滑動平均值評價，降低氣象條件波動對評價排名結(jié)果的影響。

當(dāng)前，氣象條件對空氣質(zhì)量變化影響較大，降低氣象條件波動對評價排名結(jié)果的影響，更能體現(xiàn)地方大氣污染防治推進工作的成效差異，也更能調(diào)動地方大氣治理的積極性。

到2025年常規(guī)監(jiān)測覆蓋全部區(qū)縣

近年來，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步完善，國家和地方已建成城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點5000余個、地表水監(jiān)測斷面約1.1萬個、土壤環(huán)境監(jiān)測點位約8萬個、輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位1500余個，總體覆蓋所有地級及以上城市和大部分區(qū)縣。

《綱要》指出，當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測存在的問題集中表現(xiàn)在服務(wù)供給總體不足、支撐水平有待提高兩大方面，具體原因主要有：統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系尚未形成，對污染防治攻堅戰(zhàn)精細化支撐不足，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有待加快完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量需進一步提高，基礎(chǔ)能力保障依然不足。

為此《綱要》強調(diào)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的總體方向是：2020~2035年，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測將在全面深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測的基礎(chǔ)上，逐步向生態(tài)狀況監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險預(yù)警拓展，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境狀況綜合評估體系。

具體分三個階段實施，時間節(jié)點分別是2025年、2030年和2035年。其中，到2025年，科學(xué)、獨立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系基本建成，統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成，統(tǒng)一監(jiān)測評估的工作機制基本形成，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)測新格局基本形成，為污染防治攻堅戰(zhàn)縱深推進、實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量顯著改善提供支撐。

到2025年，在監(jiān)測業(yè)務(wù)方面，環(huán)境要素常規(guī)監(jiān)測總體覆蓋全部區(qū)縣、重點工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，針對突出環(huán)境問題或重點區(qū)域的污染溯源解析、熱點監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)加速形成；覆蓋全行業(yè)全指標(biāo)的污染源監(jiān)測體系建立健全，污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)規(guī)范應(yīng)用；覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建成，生態(tài)狀況評估體系基本確立；面向污染治理的調(diào)查性監(jiān)測和研究性監(jiān)測深入推進。

改進空氣質(zhì)量評價與排名規(guī)則

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性至關(guān)重要，近年來，西安和臨汾等環(huán)境數(shù)據(jù)造假案引起社會的廣泛關(guān)注，上述造假均為空氣質(zhì)量方面的造假行為。

在大氣環(huán)境監(jiān)測上，《綱要》指出，根據(jù)復(fù)合型大氣污染治理需求，應(yīng)構(gòu)建以自動監(jiān)測為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測體系，推動大氣環(huán)境監(jiān)測從質(zhì)量濃度監(jiān)測向機理成因監(jiān)測深化，實現(xiàn)重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點因子、重點時段監(jiān)測全覆蓋。

“十四五”期間，國控點位數(shù)量從1436個增加至2000個左右。改進空氣質(zhì)量評價與排名規(guī)則，排名范圍擴大到全部地級及以上城市，研究開展主要污染物濃度三年滑動平均值評價，降低氣象條件波動對評價排名結(jié)果的影響。

今年6月，生態(tài)環(huán)境部召開的月度新聞發(fā)布會上，中國環(huán)境監(jiān)測總站副站長肖建軍介紹“十四五”環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃時表示，在城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)方面，結(jié)合城市發(fā)展情況，針對城市新增建成區(qū)缺少國控城市點位、現(xiàn)有國控城市點位布設(shè)不均衡等問題，將進行優(yōu)化完善，實現(xiàn)全國地級及以上城市全覆蓋，能夠更加客觀、全面反映全國城市環(huán)境空氣質(zhì)量水平和變化規(guī)律。

同時，指導(dǎo)地方加強區(qū)縣空氣質(zhì)量監(jiān)測，中部、東部地區(qū)監(jiān)測站點覆蓋到全部區(qū)縣和空氣污染較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西部地區(qū)覆蓋到污染較重的區(qū)縣。

在污染成因監(jiān)測方面，《綱要》明確，顆粒物組分監(jiān)測覆蓋全部PM2.5超標(biāo)城市，重點區(qū)域輔助增加地基雷達監(jiān)測和移動監(jiān)測。光化學(xué)評估監(jiān)測覆蓋全部地級及以上城市，統(tǒng)一開展非甲烷總烴監(jiān)測，重點區(qū)域、臭氧超標(biāo)城市及重點園區(qū)按要求開展揮發(fā)性有機物組分監(jiān)測。

此外，推動全國城市路邊交通空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)，在直轄市、省會城市、重點區(qū)域城市主要干道和國家高速公路沿線設(shè)立路邊站，開展PM2.5、氮氧化物、交通流量等指標(biāo)監(jiān)測。以京津冀及周邊、長三角區(qū)域和汾渭平原為重點，指導(dǎo)地方開展工業(yè)園區(qū)監(jiān)測、有毒有害污染物監(jiān)測和降塵監(jiān)測，并與國家聯(lián)網(wǎng)，為解析空氣污染生成機理和評價人群健康暴露提供支持。

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