山東省生態(tài)環(huán)境廳日前印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范生態(tài)環(huán)境違法行為“不罰”“輕罰”等有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）首次明確，對(duì)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)或者對(duì)無(wú)法修復(fù)的進(jìn)行了替代修復(fù)和賠償?shù)?，可以認(rèn)定為從輕或者減輕處罰的情形。

哪些輕微違法行為不予處罰？

《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》和《山東省輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單》明確了8項(xiàng)全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰事項(xiàng)。

《通知》指出，生態(tài)環(huán)境部門(mén)認(rèn)定違法行為是否屬于不予處罰事項(xiàng)，并適用相關(guān)規(guī)定不予處罰的，原則上應(yīng)當(dāng)在立案調(diào)查前的核查階段確定。對(duì)在立案調(diào)查前發(fā)現(xiàn)違法行為屬于不予處罰事項(xiàng)且具備適用條件的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正，要求當(dāng)事人簽署書(shū)面整改承諾書(shū)，并及時(shí)進(jìn)行核查。

經(jīng)核查，當(dāng)事人按承諾改正的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《輕微違法行為不予處罰審批表》，由部門(mén)負(fù)責(zé)人審批；當(dāng)事人簽署承諾書(shū)后，拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照行政處罰程序規(guī)定依法立案查處。

對(duì)在立案調(diào)查后發(fā)現(xiàn)違法行為屬于不予處罰事項(xiàng)且具備適用條件的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)制發(fā)《不予行政處罰決定書(shū)》，建議通過(guò)案件集體審議的形式記錄決定不予處罰的過(guò)程，不再履行當(dāng)事人簽署承諾書(shū)、填報(bào)《輕微違法行為不予處罰審批表》等程序。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的要求，做好承諾書(shū)、《輕微違法行為不予處罰審批表》、案件集體討論筆錄或者會(huì)議紀(jì)要等資料的整理歸檔工作，確保有據(jù)可查。

如何認(rèn)定從輕或者減輕處罰？

《通知》指出，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)根據(jù)《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)定》第八條第一項(xiàng)“主動(dòng)消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的”認(rèn)定“從輕或者減輕處罰”的案件，企業(yè)在作出行政處罰決定前，已履行完成生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，對(duì)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了修復(fù)或者對(duì)無(wú)法修復(fù)的進(jìn)行了替代修復(fù)和賠償?shù)?，可以認(rèn)定為從輕或者減輕處罰的情形。

生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見(jiàn)、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商文件、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)（賠償）效果評(píng)估報(bào)告等相關(guān)文件在案件集體審議時(shí)可以作為認(rèn)定從輕或者減輕處罰的依據(jù)。

據(jù)山東省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這條旨在明確“從輕”或者“減輕”處罰的認(rèn)定條件，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)修復(fù)環(huán)境損害、消除環(huán)境影響，彰顯生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面的積極作用，即促進(jìn)生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)，通過(guò)促使企業(yè)環(huán)境違法后主動(dòng)減輕、消除違法后果，使受損環(huán)境得到修復(fù)和補(bǔ)償，減少“企業(yè)受到處罰，環(huán)境損害仍然存在”的情況。

據(jù)了解，《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)定》雖然明確規(guī)定了主動(dòng)消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的可以從輕或者減輕處罰，但由于“消除或者減輕危害后果”缺乏規(guī)范的認(rèn)定條件，執(zhí)法人員在此條的使用中多持審慎態(tài)度。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，生態(tài)環(huán)境損害賠償規(guī)范完備的程序和文書(shū)，可以在處罰中，對(duì)消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果有效性認(rèn)定上提供充足的依據(jù)，企業(yè)的修復(fù)行為也能得到充分確認(rèn)。

與此同時(shí)，企業(yè)也受到了環(huán)境教育。企業(yè)在實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定、磋商、修復(fù)、評(píng)估過(guò)程中，可以深刻認(rèn)識(shí)到自己的違法行為對(duì)環(huán)境造成的損害，消除危害需要付出的代價(jià)，感受到企業(yè)日常管理中需要承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)在以后的生產(chǎn)中加強(qiáng)環(huán)境守法。

根據(jù)《通知》，對(duì)在立案調(diào)查中企業(yè)有主動(dòng)消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果意愿的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定，與當(dāng)事人開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，并簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商文件。當(dāng)事人完成生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)或者補(bǔ)償?shù)?，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)（賠償）效果評(píng)估。

另外，《通知》還明確了新舊裁量基準(zhǔn)的銜接適用。

2020年7月1日《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》施行后，對(duì)新舊裁量基準(zhǔn)銜接過(guò)渡期間的案件（違法行為發(fā)生在2020年7月1日之前，行政處罰決定作出在2020年7月1日之后），建議參照立法法第九十三條和最高法審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要精神，原則上適用舊裁量基準(zhǔn)，但新裁量基準(zhǔn)對(duì)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益更為有利的，可以適用新裁量基準(zhǔn)。

8項(xiàng)不予處罰事項(xiàng)

① 不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施，即因突發(fā)故障等非主觀故意因素導(dǎo)致，24小時(shí)內(nèi)及時(shí)報(bào)告并采取停、限產(chǎn)措施減少污染物排放，日均值未超標(biāo)。

② 超標(biāo)排放污染物，即污染物為常規(guī)污染物，超標(biāo)污染物為單個(gè)因子，超標(biāo)倍數(shù)≤0.1倍，次日完成整改并達(dá)標(biāo)排放。

③ 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表未依法備案，即環(huán)評(píng)文件類(lèi)型為環(huán)境影響登記表，經(jīng)責(zé)令改正后于5個(gè)工作日內(nèi)按要求完成備案。

④ 未設(shè)置或未規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志等危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范行為，不規(guī)范貯存危險(xiǎn)廢物，即未設(shè)置或未規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志等危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范行為，首次發(fā)現(xiàn)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后立即改正；不規(guī)范貯存危險(xiǎn)廢物，數(shù)量小于0.1噸的，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后立即改正，且未污染外環(huán)境。

⑤ 未密閉易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染，即首次被發(fā)現(xiàn)，未造成明顯環(huán)境污染后果，經(jīng)責(zé)令限期改正后及時(shí)完成整改。

⑥ 不正常使用焊煙收集處理設(shè)施，即首次被發(fā)現(xiàn)，焊機(jī)不超2臺(tái)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后及時(shí)整改。

⑦ 重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息未及時(shí)公開(kāi)或者公開(kāi)內(nèi)容不全，即首次被發(fā)現(xiàn)，按要求及時(shí)完成整改的，不含公開(kāi)內(nèi)容弄虛作假行為。

⑧ 其他違法行為，即違法行為輕微，及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。

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