近年來，隨著我市工業(yè)領(lǐng)域脫硫脫硝除塵治理水平全面提升，特別是火電行業(yè)超低排放改造全面完成，鋼鐵行業(yè)和65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造、工業(yè)爐窯和燃煤鍋爐綜合治理等加快實(shí)施，VOCs治理的短板愈加凸顯，日益成為導(dǎo)致城市大氣臭氧和PM2.5復(fù)合污染的重要因素，成為影響我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)。

為貫徹落實(shí)市委市政府的部署要求，堅(jiān)決打好VOCs治理的翻身仗、打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，結(jié)合我市實(shí)際，在全市開展夏秋季VOCs治理攻堅(jiān)行動(dòng)，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅(jiān)持依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，做到問題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)，以夏秋季（7—10月）為重點(diǎn)時(shí)段，全面加強(qiáng)VOCs綜合治理，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物削減，全市VOCs排放總量較2015年下降10%以上，氮氧化物排放量進(jìn)一步下降，有效遏制臭氧污染，力爭(zhēng)全市污染天數(shù)同比下降，推動(dòng)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)全面完成，持續(xù)改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅(jiān)持久久為功和短期攻堅(jiān)相銜接。堅(jiān)定不移把加強(qiáng)VOCs綜合治理作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期大氣污染防治的重點(diǎn)工作，作為協(xié)同控制O3和PM2.5污染的戰(zhàn)略指針，深入實(shí)施國家《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》《福建省臭氧污染防治工作方案》等政策文件，逐步摸清全市VOCs治理的家底，系統(tǒng)梳理涉VOCs行業(yè)企業(yè)分布狀況及排放特征，建立分區(qū)域、分行業(yè)、分組分的精細(xì)化管控清單，推動(dòng)VOCs治理常態(tài)化、長效化。

通過短期攻堅(jiān)行動(dòng)，探索并建立完善行之有效的VOCs治理模式，加以總結(jié)提煉、復(fù)制推廣，并有效帶動(dòng)提升全市基層生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測(cè)等實(shí)戰(zhàn)能力。

（二）堅(jiān)持全面推進(jìn)和突出重點(diǎn)相結(jié)合。按照“應(yīng)治盡治”“應(yīng)收盡收”“應(yīng)管盡管”的原則，綜合采取行政、財(cái)稅、技術(shù)、法律等措施手段，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)VOCs治理全覆蓋、無死角，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提升VOCs治理水平。

堅(jiān)持分區(qū)分類分業(yè)施策，各縣區(qū)要針對(duì)臭氧污染相對(duì)突出的區(qū)域，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更大力度推進(jìn)VOCs治理攻堅(jiān)，為遏制臭氧污染贏得主動(dòng)；要針對(duì)家具、制鞋、印刷等行業(yè)中小微企業(yè)普遍單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、活性炭吸附等較為低效治理工藝的情況，強(qiáng)化測(cè)管聯(lián)動(dòng)等手段，推動(dòng)升級(jí)改造；針對(duì)烯烴、芳香烴、醛類等活性物種，依托光化學(xué)組分網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)接大氣污染源排放清單，開展溯源解析、靶向治污。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展和源頭防控相促進(jìn)。貫徹新發(fā)展理念，聚焦制鞋、家具、涂裝等產(chǎn)業(yè)集群，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、全鏈條，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。宏觀層面，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，持續(xù)實(shí)施提升整治，為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。微觀層面，實(shí)施原輔材料綠色化，嚴(yán)格落實(shí)國家和地方產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)低（無）VOCs含量原輔材料替代，著重推動(dòng)制鞋業(yè)膠水水性化及印刷、家具、合成革等行業(yè)原輔材料替代。

（四）堅(jiān)持幫扶指導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)管相統(tǒng)一。配合省生態(tài)環(huán)境廳做好“長空亮劍”大氣污染強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作，組織大氣環(huán)境管理、執(zhí)法等力量深入基層一線、生產(chǎn)車間，強(qiáng)化“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”，做好政策解讀和幫扶指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法、自我管理，強(qiáng)化源頭、過程、末端全流程控制，做到減污增效。

常態(tài)化開展VOCs專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行《大氣污染防治法》《福建省大氣污染防治條例》，有效落實(shí)VOCs無組織、制藥工業(yè)和涂料、油墨及膠粘劑工業(yè)等國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和我省工業(yè)企業(yè)、工業(yè)涂裝、印刷行業(yè)等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊廢氣收集不到位、偷漏排、閑置污染設(shè)施、超標(biāo)排放等各類違法行為，并加大曝光力度，形成震懾效應(yīng)。

（五）堅(jiān)持VOCs攻堅(jiān)和NOx削減相協(xié)同。在抓好VOCs全行業(yè)全過程治理攻堅(jiān)的同時(shí)，積極推進(jìn)NOx協(xié)同減排。深化工業(yè)源污染深度治理，實(shí)施鋼鐵行業(yè)和65蒸噸及以上鍋爐超低排放改造、工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮改造，推進(jìn)燃油（氣）鍋爐脫硝深度治理，推動(dòng)各項(xiàng)精準(zhǔn)治理減排項(xiàng)目有序開展。強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，做好高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)、高排放機(jī)動(dòng)車限制通行區(qū)管理工作，推廣使用新能源汽車和非道路移動(dòng)機(jī)械，大力淘汰老舊車輛、工程機(jī)械，積極推廣港口碼頭岸電。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)組織部署，細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)措施，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌納入相關(guān)考核工作，強(qiáng)化調(diào)度機(jī)制，確保有序推進(jìn)、落到實(shí)處；統(tǒng)籌做好執(zhí)法、人員、資金等保障工作，加快配備便攜式大氣污染物快速檢測(cè)儀、VOCs泄漏檢測(cè)儀、油氣回收三項(xiàng)檢測(cè)儀等儀器設(shè)備，進(jìn)一步提高執(zhí)法裝備水平。

（二）注重政策引導(dǎo)。加大財(cái)政支持力度，中央大氣污染防治專項(xiàng)資金、地方相關(guān)環(huán)保專項(xiàng)資金重點(diǎn)向VOCs治理傾斜，優(yōu)先將VOCs治理提升改造、低（無）VOCs含量原輔材料替代等納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。把企業(yè)落實(shí)VOCs治理情況作為環(huán)境信用評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，將VOCs年產(chǎn)生量大于10噸的重點(diǎn)管控企業(yè)納入強(qiáng)制評(píng)價(jià)范疇，強(qiáng)化“守信激勵(lì)、失信懲戒”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好結(jié)果應(yīng)用。實(shí)施差別化管理，在全面開展排查整治的基礎(chǔ)上，加快優(yōu)化“免錯(cuò)峰”企業(yè)管控名單，對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)的，要及時(shí)調(diào)整，動(dòng)態(tài)更新。在日常執(zhí)法監(jiān)管、污染天氣應(yīng)對(duì)等方面落實(shí)分類管控措施，形成正確導(dǎo)向。

（三）創(chuàng)新治理模式。加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，著力破解制約VOCs治理的瓶頸。探索按效付費(fèi)的第三方治理模式，在凹版印刷企業(yè)、加油站和儲(chǔ)油庫等探索治理單位負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營并獲得溶劑（油氣）回收等收益的治理模式，實(shí)現(xiàn)多方共贏。探索建立VOCs排污權(quán)有償使用和交易制度，可結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特征，選擇重點(diǎn)行業(yè)開展試點(diǎn)，待成熟后逐步推開。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群“綠島”項(xiàng)目，制鞋行業(yè)集中區(qū)，要積極推進(jìn)活性炭集中處理中心建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范活性炭的環(huán)境管理；家具行業(yè)集中區(qū)，要積極推進(jìn)建設(shè)集中噴涂中心，以規(guī)?；\(yùn)營促進(jìn)規(guī)范化管理。

（四）強(qiáng)化科技支撐。完善生態(tài)云平臺(tái)功能，推進(jìn)基于“一張圖”的各類VOCs監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的深度融合、關(guān)聯(lián)溯源，積極推動(dòng)應(yīng)用電力大數(shù)據(jù)“畫像”助力精準(zhǔn)治污。充分利用熱點(diǎn)網(wǎng)格智能監(jiān)管，發(fā)揮監(jiān)管效應(yīng)，建立健全針對(duì)VOCs的網(wǎng)格報(bào)警—查處整治—反饋提升的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，形成“點(diǎn)穴式”精準(zhǔn)打擊的監(jiān)管模式。積極推廣分表計(jì)電的監(jiān)管模式，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和排污行為的實(shí)時(shí)同步監(jiān)控。

（五）推動(dòng)全民共治。加大環(huán)保宣傳力度，普及臭氧污染防治、VOCs治理科學(xué)知識(shí)和相關(guān)政策法規(guī)，倡導(dǎo)自覺踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)法治意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)；及時(shí)推送各縣區(qū)VOCs治理重點(diǎn)亮點(diǎn)工作情況，強(qiáng)化正面典型引導(dǎo)，加大反面案例曝光力度，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)營造良好氛圍。鼓勵(lì)和支持中石化、中石油、中化、中海油等油品零售企業(yè)出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)公眾夜間加油和綠色出行，減少高溫時(shí)段油氣揮發(fā)；實(shí)行環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息公開制度，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。

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